春节前建设行业清欠面临的严峻形势及原因分析

随州市建筑市场管理站   郭国成   周先军

今年以来，随着宏观经济形势的日趋严峻，经济增长速度趋缓，企业资金运营风险逐步加大，经济发展的不确定性和经济转型调整的压力相互交织，2016年春节前，企业拖欠农民工工资有可能“井喷式”爆发。下面以随州为例进行简要阐述。

一、清欠面临的严峻形势

今年以来，受全国经济下行压力影响，建筑业发展步伐放缓，被拖欠工程款和拖欠工资现象较为突出，甚至影响到建筑业企业的正常生产经营。清欠形式严峻，主要表现在：

一是拖欠工程款数额巨大、涉及农民工人数增多。从今年4月份以后，各地的单位接待农民工上访投诉明显增多，涉及的人员和拖欠金额都大幅上升，拖欠纠纷呈现一定程度的恶化趋势；

二是拖欠隐患日益突出。过去几年，建筑行业拖欠问题虽然从一定程度上存在，但由于经济形势较为稳定，一些拖欠问题一般会很快得到解决，还有一些没有解决的，被拖欠一方由于对建筑业看好或者为了保住长久合作关系而暂且搁置。但随着建筑业经济形势的不稳定，潜在的拖欠纠纷明显增多，从近段时间接待的投诉情况可以看出，很多都是过去的陈年老账，加上正在发生的拖欠，有可能随着年关将至，一并成井喷式爆发；

三是拖欠处理难度大。从今年9月份开始，各主管部门虽加大了清欠力度，并开展了大规模的建设领域清欠专项排查和检查工作，从检查情况来看，大部分项目拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象均不同程度存在，因资金来源无望，协调处理真正的是“巧妇无米之炊”。

二、拖欠的主要原因分析

从前清欠专项检查和目前的排查情况来看，造成建筑行业拖欠工程款和农民工工资问题主要有以下几个方面原因：

（一）房地产行业不景气，销售疲软。从12月10日的统计工作会议上了解到。今年前三季度随州商品房销售约60余万方、预计全年销售80余万方，存量房约160余万方。需要两年才能“消化”。而今年在建和新开工的项目超过100万方，数量已经远远超出了实际需求，部分已经开始预售的项目虽开展多种方法促销，但仍不景气，有多个项目每月销售在个位数，大量的商品房积压，必将会导致部分企业资金链断裂，直接后果就是大量拖欠工程款而引发拖欠农民工工资。

（二）房地产项目融资渠道不畅，资金短板凸显。随州房地产项目大部分是 BT模式置换的土地，开发商拿地后基本无启动资金，前期建设靠施工单位缴纳的200元/m2 保证金启动，由施工单位垫资施工至主体工程50%左右用预售回笼资金支付工程款。目前，各大商业银行紧缩银根，针对房地产项目贷款设置门槛较多，土地抵押、在建工程抵押贷款等常用方式很难获得银行贷款，导致民间融资盛行，部分项目存在崩盘风险。施工企业在大量拖欠工程款款的情况下，不得不靠垫资施工完成项目，因停工的设备摊销、人员工资、融资利息是施工企业等不起的。比如清河新苑，最大股东被高利贷拖垮退出，剩余股东苦苦支撑无起色；坤泰·悦都项目主体工程几近封顶，还没付工程款。

（三）房地产市场不成熟，企业行为不规范。本地房地产企业很少有成熟、规范的运营和管理体系，几个人筹点钱、拿块地，摇身一变成了开发商，收点保证金随意发包工程，这些人对房地产没有深入研究，对项目定位、前期规划、建设管理、售后服务等无科学的管理制度、企业文化、专业团队，企业运营极不规范，片面追求利益最大化，导致工程质量低下，后期配套建设跟不上，项目管理不善，社会信任度不断降低，甚至影响政府公信力。直接后果就是行业进入恶性循环阶段，行业预冷很难缓解，不及时核对工程量、不组织验收、不办理决算的拖延付款成了开发商拖欠工程款的惯用手段。

（四）BT、PPP等政府融资方式存缺陷，拖欠隐患大。目前随州四大政府融资平台大部分采取土地置换方式融资，由于此方式对投资承包人筹集资金的压力较大，而且过渡期时间较长，造成的风险也比较大，因此需要BT项目投资承包人有较强的融资能力和抗风险能力，而房地产市场遇冷，投资人积极性不高，形成买方市场，选择投资人范围变窄，导致一些融资实力较弱的投资人挤进房地产市场，一些实体经济反而转型，放弃房地产市场，而挤进房地产市场的投资人大部分靠民间高息融资，一旦土地收储时间延长，极易导致资金链断裂，造成大量拖欠甚至引发社会稳定。

（五）地方税收征收方式转变，加大建筑业企业资金压力。多年来，建筑业企业纳税是在企业开据税务发票环节，由于今年地方财政收入不景气，税务部门对建筑企业按照实际竣工工程完成额征税，而此时企业应收工程款大部分在60%左右，被拖欠工程款收回无望还得预付税金，无疑是雪上加霜。比如编钟大道投资额约1.5亿，工程完工后拖欠约1亿元，仍要按照1.5亿先行纳税800余万元。

（六）建筑业企业经营方式不合理，企业抗风险能力较弱。建筑企业缺乏现代企业经营管理理念，由于没有彻底改制，企业对人员实行松散式管理，重经营、轻管理，盲目揽项目，接工程，大部分企业靠管理费维持运营，项目以包代管，一包了之，项目经营管理由实际承包人说了算，用人私招滥雇，不签订劳动合同，不建立管理账目，一旦承包人出现经济风险或管理漏洞，企业无力回天，更没有资金来解决拖欠农民工工资，造成较大不稳定因素。

（七）行业诚信缺失，市场环境亟待规范。近几年建筑业的高速发展，行业整体水平并未得到多大提高，高利益引发围标串标、弄虚作假、粗制滥造、人员素质层次不齐，有的包工头一夜暴富后追求奢华腐化的生活，这些人诚信缺失，不履行合同规定义务，合同形同虚设的现象普遍存在；工程不按规定时间结算，甚至久拖不决，形成恶意拖欠；个别“包工头”甚至恶意欠薪逃逸，而对恶意拖欠和逃薪的司法打击力度不够，欠钱的比被欠的狠，恶意欠薪和逃薪可能会成为新“常态”。

三、对策及建议

一是建立应急处置联动机制。成立由市政府牵头，市信访（维稳）办、市公安、人社、法院、检察院、监察局以及各行业主管部门等组成的应急处置工作专班。年前，应急工作专班的人员实行集中办公，负责应急处突工作。一旦发生因拖欠农民工工资而引起的堵门、封路等突发事件和群体事件，应急处置专班人员在接到预警后必须要在第一时间赶到现场处理。

　　 二是加强对政府投资建设项目的管控。政府投资项目应量力而行，对资金确实遇到周转瓶颈的，应提前谋划，及时协商施工单位妥善处理农民工资，对施工单位管理不规范的项目存在拖欠隐患的，应预先准备农民工工资准备金，在春节前启用。　　

   三是加大对恶意欠薪、逃薪司法打击力度。严格执行湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院、湖北省人力资源和社会保障厅湖北省公安厅联合《关于进一步做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的意见》（鄂人社发〔2014〕39号）对发生拖欠工资引发集体上访，人社部门及时对拖欠行为进行认定，符合拒不支付劳动报酬的，公安部门应立即介入，采取技侦手段传唤当事人，如仍不配合处理的，一律依法追究刑事责任。

四是严格执行欠薪“黑名单”管理制度。对拖欠工程款和农民工工资较严重的企业记入“黑名单”，并在官方媒体进行了公示，各行业、各有关部门应对记入“黑名单”的单位，记入本部门诚信管理系统，按照国家诚信体系管理要求，让失信人处处受制。