顶层设计明确路径 加快推进构建新发展格局

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平7月9日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《关于加快构建新发展格局的指导意见》、《种业振兴行动方案》、《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》、《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家指出，此次中央深改委会议，审议通过顶层设计方案，为构建新发展格局绘制蓝图明确路径，包括“选取真正的重点堵点难点集中攻关”“守住新发展格局的安全底线”等一系列重要提法都值得关注。

　　会议指出，党中央作出加快构建新发展格局决策部署以来，各地区各部门积极探索、主动作为，在加快科技自立自强、促进经济循环畅通、扩大内需、推动绿色发展、实行高水平对外开放等方面做了大量工作，开局是好的。同时，也面临不少需要抓紧解决和克服的突出问题。

　　会议强调，要坚持问题导向，突出针对性和可操作性，选取真正的重点堵点难点集中攻关，打好攻坚战和组合拳，以重点突破带动引领发展格局的战略转型。要持续深化供给侧结构性改革，统筹推进重要领域和关键环节改革，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革。要把满足国内需要、改善人民生活品质摆在更加突出位置，更多关注人民群众获得感、幸福感、安全感。要坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，推动部门高效联动、区域协同发展。要加强统筹指导，督促地方和部门找准服务和融入新发展格局的切入点，更好服务和融入全国新发展格局，绝不能脱离实际硬干，更不能为了出政绩不顾条件什么都想干。要强化底线思维，有效防范应对重点领域潜在风险，守住新发展格局的安全底线。

　　“构建新发展格局，是党中央围绕第二个百年奋斗目标开好局、起好步作出的重大关键战略部署。在第二个百年的开局之年，必须要真抓实干，把这样一个重大战略任务，加快落实好。这次会议对于构建新发展格局作出重要部署，强调了必须要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点突出。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《经济参考报》记者说。

　　“今年是中国共产党成立100周年，在年中时点，中央深改委着眼长远，居安思危，时刻以赶考的心态布局长远，谋划未来新的蓝图。”粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对《经济参考报》记者表示，近期我国经济运行总体平稳，维护经济稳定需要逆周期调节政策和更大力度的改革开放，部署新发展格局畅通经济循环有利于打通堵点稳定经济态势。从中长期看，全球经济趋势性的增长低迷导致逆全球化，加快构建新发展格局有利于主动应对外部大变局和维护国家安全。此次深改委会议对新发展格局的认知和紧迫性有了更高的阐述，充分估计了未来发展可能遇到的种种挑战。

　　对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川教授对《经济参考报》记者表示，从理论思想战略部署到实际行动，深改委就构建新发展格局提出了明确的导向，强调关键在于扎扎实实地抓落实。会议突出强调了问题导向，要以问题引领，解决构建新发展格局中的堵点难点。同时，强调了底线思维，在世界经济大变局和国内经济发展进入到新阶段的条件下，构建新发展格局，必须要注重风险防范，坚持底线思维，构建安全屏障。

　　今年3月，在第十三届全国人民代表大会第四次会议“部长通道”采访活动中，国家发展改革委主任何立峰就曾透露，国家发展改革委正在会同相关方面，抓紧做好构建新发展格局的顶层设计，也就是“1+N”体系，其中“1”是要出台一个构建新发展格局的指导性文件，“N”是根据不同的领域出台一系列指导性的政策和方案。同时，对影响构建新发展格局的各种堵点、难点、卡点，抓紧梳理、汇总、分类，力求提出更有针对性、实效性的解决措施，保障构建新发展格局稳步向前推进。

　　记者了解到，近来，围绕促进经济循环畅通、实行高水平对外开放等方面，一系列政策措施已相继落地，为加快构建新发展格局创造条件。例如，在实行高水平对外开放方面，我国持续推进贸易和投资自由化便利化。国家发展改革委和商务部已共同启动了2021年外资准入负面清单的修订工作。在促进经济循环畅通方面，一揽子降成本举措持续激发实体经济活力。5月，国家发展改革委等四部门联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，明确8方面19项任务清单，降低融资、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

　　对于未来如何进一步构建新发展格局，专家指出，正如深改委会议强调的，虽然开局是好的，但仍面临不少需要抓紧解决和克服的突出问题。要按照深改委的部署进一步统筹发力，推动构建新发展格局取得扎扎实实成效。

　　罗志恒认为，新发展格局的核心是循环，有两个抓手，即供给端通过科技创新提高供给水平、需求端扩大内需尤其是提振消费需求。具体而言，进一步改善国民收入分配结构，提高居民收入在收入分配中的比重，提高消费能力。优化财政支出结构，进一步提高财政支出中教育、养老、医疗等社保的比重。进一步放宽旅游、文化、医疗、养老、教育培训和家政服务等服务消费领域的市场准入。着力破除体制障碍，着力推进制度创新为科技创新“赋能”与“减负”等。

　　“加快构建新发展格局，下一步最主要还是要在扩大内需上下工夫。”在张立群看来，需求不足的矛盾是制约经济发展长期存在的突出问题，要将在第一个百年奋斗中蓄积的厚重发展基础充分释放出来，最重要的还是推进落实扩大内需战略，尤其是面向第二个百年奋斗目标，在基础设施和公共服务领域，以及和新型城镇化相关的领域，储备好、推进好、落实好一批影响长远的重大项目工程。

　　桑百川表示，在推进更高水平制度性对外开放方面，下一步，要对标先进国际经贸规则，积极参加全球经济治理，参加国际经贸规则改革，推进经济全球化健康发展。同时，持续改善营商环境，通过开放推进国内的经济体制改革和行政管理体制改革，从而打通国内经济循环中的堵点，为聚集全球优质要素创造制度条件，促进国内经济高质量发展。